Анализ судебной практики рассмотрения гражданских, административных дел о выдаче судебного приказа, причин возврата и отказа в выдаче судебных приказов в первом полугодии 2019 года

Во исполнение п.4.8 Плана работы судебного участка № 2 
г. Медногорска проведено обобщение практики приказного судопроизводства, путем сравнительного анализа первых полугодий 2018 и 2019 гг.
Задачами обобщения являются: выявление наиболее типичных оснований для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, качество возврата таких заявлений, анализ выявленных судом нарушений закона.
1. В ст. 121 ГПК РФ судебный приказ определяется как судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.
Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, согласно ст. 122 ГПК РФ является исчерпывающим: 
Судебный приказ выдается, если:
требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;
заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;
заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.
В порядке ст. 123.1 КАС РФ судебный приказ выдается на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.
2. В процессе обобщения были изучены определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, гражданские, административные дела, по которым мировым судьей был выдан судебный приказ, а также определения об отмене судебных приказов.

Количественный анализ выданных мировым судьей судебных приказов 

Так в первом полугодии 2019 года мировым судьей судебного участка № 2 
г. Медногорска в порядке Гражданского процессуального законодательства РФ, было выдано: 1872 судебных приказа, в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ - 124 судебных приказа, всего - 1996, что составляет 96,6 % от общего количества рассмотренных гражданских и административных дел. 
В первом полугодии 2018 года в порядке Гражданского процессуального законодательства РФ выдано - 1535 судебных приказа, в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ – 243 судебных приказа, всего 1778 судебных приказа, что составляет 95,7 % от общего количества рассмотренных гражданских и административных дел. 

№ п/п 	Заявленное требование	1 пол.
2018 года 	1 пол.
2019 года	
1
	О взыскании алиментов	8	12	
2
	О взыскании долга по заработной плате	0	56	
3	О взыскании долга за коммунальные услуги	1174	1325	
4	О взыскании недоимок по обязательным платежам из налоговых обязательств	243	124	
5

	О взыскании долга по договорам займа и кредитным обязательствам	350	435	
6
	Прочие требования	69	44	

Всего:	
1844	
1996	

Таким образом, сравнительная характеристика судебной практики приказного производства на судебном участке показывает не значительное, но стабильное увеличение в первом полугодии 2019 года поступивших и рассмотренных дел приказного производства, с удовлетворением требований, заявлений о выдаче судебного приказа, в частности  о взыскании долга за коммунальные услуги (на 151 дело). 	
Отказ в принятии, возвращение заявления о выдаче судебного приказа

1. При принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству мировой судья проверяет, соответствует ли оно требованиям, предусмотренным ст. 124 ГПК РФ, а также ст. 123.3 КАС РФ, а также, не имеется ли оснований для возвращения заявления о вынесении судебного приказа или отказа в его принятии,
 предусмотренных ст. 125 ГПК РФ, ст. 123.4 КАС РФ, а именно: 
1. Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа в случае, если:
1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
2) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной (только в порядке ГПК РФ);
3) не соблюдены установленные требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа.
2. Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.
3. Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случае, если:
	1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 ГПК РФ, ч. 3.1 статьи 1 КАС РФ;
	2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
3) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.
Отказ в выдаче судебного приказа в первом полугодии 2019 года произведен по 1 заявлению, поступившему на судебный участок. Основанием для отказа послужило то, что заявленные взыскателем требования  о взыскании алиментов на троих детей ранее уже являлись предметом спора, рассмотренного в суде.
Возвращено заявителю 20 заявлений, из которых 13 - в порядке ГПК РФ и 7 - в порядке КАС РФ. Во всех случаях основанием для возврата заявлений в порядке ГПК РФ послужила подача заявлений взыскателями с нарушением правил подсудности.
В порядке КАС РФ возврат заявлений был осуществлен мировым судьей в виду повторного обращения Межрайонной ИФНС РФ № 8 по Оренбургской области с аналогичными требованиями, на основании которых мировым судьей уже был выдан судебный приказ.
В первом полугодии 2018 года по 3 заявлениям, поданным в порядке КАС РФ, и по 9 заявлениям, поданным в порядке ГПК РФ было отказано в выдаче судебного приказа и 26 заявлений возвращено заявителю в порядке КАС РФ.

Порядок вынесения и отмены судебных приказов

1.По изученным в ходе анализа делам следует, что при вынесении судебных приказов в 1 полугодии 2019 года мировым судьей соблюдались требования ст.ст. 126-128 ГПК РФ, а также при вынесении судебных приказов о взыскании обязательных платежей требования ст.ст.123.5- 123.6 КАС РФ. 
Все судебные приказы вынесены в установленный законом срок, содержат необходимые сведения и направляются должникам, как показывает практика, не позднее следующего дня после вынесения. 
В соответствии со ст.128 ГПК РФ должник имеет право в течение десяти дней со дня получения копии судебного приказа направить возражения относительно его исполнения. 
Согласно ч.3 ст. 123.5 КАС РФ в течение двадцати дней со дня направления копии судебного приказа должник вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.
При поступлении возражений от должника, дальнейшее движение приказного производства, как показал анализ дел за 1 полугодие 2019 года, прекращалось. Получив такие возражения, мировой судья выносил определение об отмене судебного приказа независимо от мотивов возражения, в определении, также разъяснялось взыскателю право предъявления соответствующих требований в порядке искового производства. Копия определения об отмене судебного приказа направлялась сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения, т.е. в сроки, установленные ГПК РФ и КАС РФ.
2. В первом полугодии 2018 года мировым судьей судебного участка № 2 г. Медногорска отменен 101 судебный приказ, что составило 5,4 % от общего количества выданных судебных приказов (1844). 
В первом полугодии 2019 года мировым судьей отменено 146 (7,3%) от общего количества выданных судебных приказов (1996).

Мотив возражений против исполнения судебного приказа не имел особого значения,  в любом случае судебный приказ подлежал отмене. 
При установлении уважительности причины пропуска сроков для подачи возражений на судебный приказ, мировым судьей, сроки за анализируемый период восстанавливались.
За анализируемый период, судебные приказы в кассационном порядке не обжаловались. 

Выводы:

1. При осуществлении приказного производства по гражданским делам мировым судьей соблюдаются нормы процессуального и материального права; в том числе сроки вынесения, выдачи судебного приказа, а также определения об отмене судебного приказа.
2 Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа - это способ защиты права должника  при вынесении судебного приказа, который выносится в бесспорном порядке, необоснованных отказов в принятии заявления о вынесении судебного приказа, за анализируемый период, не выявлено.

Предложения по результатам проведенного обобщения:

1. Соблюдать требования закона при рассмотрении заявлений о выдаче судебного приказа.
2. При принятии решения по поступившему заявлению о выдаче судебного приказа детально изучать законность и обоснованность требований, в необходимых случаях отказывать в принятии заявлений.
3. Изучать и обобщать судебную практику по данной категории дел в дальнейшем.

Помощник мирового судьи                                                                          А.А. Базорова