Анализ судебной практики рассмотрения гражданских, административных дел о выдаче судебного приказа, причин возврата и отказа в выдаче судебных приказов в первом полугодии 2018 года

Во исполнение п.5.1.5 Плана работы судебного участка № 2 
г. Медногорска проведено обобщение практики приказного судопроизводства, путем сравнительного анализа количественных показателей работы в первых полугодиях 2017 и 2018 гг.
Задачами обобщения являются: выявление наиболее типичных оснований для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, количество возврата таких заявлений, анализ выявленных судом нарушений закона.
1. В ст. 121 ГПК РФ судебный приказ определяется как судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.
Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, согласно ст. 122 ГПК РФ является исчерпывающим: 
Судебный приказ выдается, если:
требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;
заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;
заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.
В порядке ст. 123.1 КАС РФ судебный приказ выдается на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.
2. В процессе обобщения были изучены определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, гражданские, административные дела, по которым мировым судьей был выдан судебный приказ, а также определения об отмене судебных приказов.
В первом полугодии 2017 года мировым судьей судебного участка № 2 
г. Медногорска, в порядке Гражданского процессуального законодательства РФ, было выдано: 903 судебных приказа, в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ - 276 судебных приказов, всего 1179, что составляет 92 % от общего количества рассмотренных гражданских и административных дел. Из вынесенных судебных приказов отменено - 91. 
В первом полугодии 2018 года в порядке Гражданского процессуального законодательства РФ выдано - 1535 судебных приказа, в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ – 243 судебных приказа, всего 1778 судебных приказа, что составляет 95,7 % от общего количества рассмотренных гражданских и административных дел. Отменен по возражению должника- 101 судебный приказ.

Количественный анализ выданных мировым судьей судебных приказов 

№ п/п 	Заявленное требование	I полугодие
2017 года 	I полугодие
2018 года	
1
	О взыскании алиментов	24	8	
2
	О взыскании долга по заработной плате	69	0	
3	О взыскании долга за коммунальные услуги	638	1112	
5	О взыскании недоимок по обязательным платежам из налоговых обязательств	276	243	
6

	О взыскании долга по договорам займа и кредитным обязательствам	160	346	
7
	Прочие требования	12	69	
	Всего:	1179	1778	

Таким образом, сравнительная характеристика судебной практики приказного производства на судебном участке показывает  увеличение в 2018 году поступивших и рассмотренных гражданских дел с вынесением судебного приказа (на 599 заявлений). Как показывает проведенный анализ, увеличение произошло, в связи со значительным ростом заявлений с требованием о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг (на 474 заявления), а также о взыскании задолженности по кредитным договорам 
(на 186 заявлений).

Возвращение и отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа

1. При принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству мировой судья проверяет, соответствует ли оно требованиям, предусмотренным ст. 124 ГПК РФ (ст. 123.3 КАС РФ), а также, не имеется ли оснований для возврата заявления или отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа.
Частью 1 статьи 125 ГПК РФ (ч.1 ст. 123.4 КАС РФ) предусмотрено, что судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 135 ГПК РФ, ст. 129 КАС РФ соответственно,( в том числе если дело неподсудно данному суду), а также в случае, если:
1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
2) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной (касается только заявлений поданных в порядке ГПК РФ);
3) не соблюдены установленные Кодексом требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа.
Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.
Судья отказывает в принятии заявления, если: 
1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 ГПК РФ;
2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
3) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.
ст. 123.4 КАС РФ:
1) заявлено требование, не предусмотренное частью 3.1 статьи 1 КАС РФ;
2) место жительства или место пребывания должника находится вне пределов Российской Федерации;
3) из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным.
2. Так в первом полугодии 2017 года мировым судьей судебного участка № 2 
г. Медногорска, возвращено заявителю 24 заявления, из них 21 в порядке КАС РФ, 3 в порядке ГПК РФ, отказано в принятии 2 – х заявлений о выдаче судебного приказа в порядке ГПК РФ.
В первом полугодии 2018 года возвращено заявителю 27 заявлений в порядке ГПК РФ и 5 заявлений в порядке КАС РФ, случаев отказа в принятии заявлений о выдаче судебного приказа не имелось.
3. В процессе подготовки к обобщению анализ, вынесенных в первом полугодии 2018 года определений мирового судьи судебного участка № 2 
г. Медногорска о возвращении взыскателю заявлений о выдаче судебного приказа, показал следующее:
- в 1 случае основанием для возврата заявления, в порядке ГПК РФ, послужило заявление от взыскателя о возвращении заявления с требованием о выдаче судебного приказа, по тем основаниям, что должником задолженность добровольно погашена;
- в 7 случаях определение о возвращении заявления взыскателю мировым судьей было вынесено, в связи с тем, что при подаче заявления о выдаче судебного приказа не были представлены документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя.
Так, 20 апреля 2018 года, ООО «Водоснабжение» обратилось к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности за оказанные услуги холодного водоснабжения и водоотведения с должника Сироткиной О.Ю., однако документов, обосновывающих свои требования к данному лицу, а именно справку с места жительства, регистрации, иных документов, подтверждающих, что именно Сироткина О.Ю. пользовалась данной услугой, взыскатель не приложил.
По аналогичным основаниям 6 заявлений о выдаче судебного приказа были возвращены взыскателю НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области, который также не представил мировому судье документов, без которых не возможно было сделать вывод об отсутствии спора о праве.
- 19 определений о возвращении заявления о выдаче судебного приказа вынесено мировым судьей по тем основаниям, что взыскателем были поданы заявления с нарушением правил территориальной подсудности, Наибольшее количество указанных заявлений было получено от взыскателя – кредитной организации ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк». Взыскатель, несмотря на то, что в паспортных данных должника, кредитном договоре и в самом заявлении был указан иной город места жительства и регистрации, направлял заявления на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Медногорска.
- в 1 случае основанием для возвращения заявления о вынесении судебного приказа в порядке КАС РФ послужило, то, что заявленные МРИФНС РФ № 8 требования были обращены к должнику, который проживает в г. Новотроицке,
- 3 заявления возвращены, также МРИФНС РФ № 8 по Оренбургской области, так как требования были обращены к несовершеннолетним должникам о взыскании обязательных платежей. В данном случае если налогоплательщиком является несовершеннолетний, обязанность по уплате налога возлагается на законного представителя.
В 1 случае возврат заявления взыскателю – налоговой инспекции, мировым судьей был произведен по следующим основаниям. 
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 1 января 2015 года, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствии с настоящей статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням. Взыскатель в своем заявлении просил взыскать недоимку по налогам и пени, которые образовались у физического лица по состоянию на 1 января 2015 года, документов, подтверждающих возможность не применения в данном конкретном случае положений указанного Закона, не представил.

Порядок вынесения и отмены судебных приказов

1.По изученным в ходе анализа делам следует, что при вынесении судебных приказов в первом полугодии 2018 года мировым судьей соблюдались требования ст.ст. 126-128 ГПК РФ, а также при вынесении судебных приказов о взыскании обязательных платежей требования ст.ст.123.5- 123.6 КАС РФ. 
Все судебные приказы вынесены в установленный законом срок, содержат необходимые сведения и направляются должникам, как показывает практика, не позднее следующего дня после вынесения. 
В соответствии со ст.128 ГПК РФ должник имеет право в течение десяти дней со дня получения копии судебного приказа направить возражения относительно его исполнения. 
Согласно ч.3 ст. 123.5 КАС РФ в течение двадцати дней со дня направления копии судебного приказа должник вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.
При поступлении возражений от должника, дальнейшее движение приказного производства, как показал анализ изученных в ходе подготовки к обобщению дел, прекращалось. Получив возражения, мировой судья выносил определение об отмене судебного приказа, не позднее следующего рабочего дня, независимо от мотивов возражения. В определении, также разъяснялось взыскателю право предъявления соответствующих требований в порядке искового производства. Копия определения об отмене судебного приказа направлялась сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения, т.е. в сроки, установленные ГПК РФ и КАС РФ.
При установлении уважительности причины пропуска сроков для подачи возражений на судебный приказ, мировым судьей, сроки за анализируемый период, восстанавливались.
В первом полугодии 2018 года, и аналогичном периоде 2017 года, судебная практика показала небольшой процент отмененных судебных приказов, в сравнении с показателями вступивших в законную силу судебных приказов, от общего количества выданных мировым судьей.  

Выводы:

1. При осуществлении приказного производства по гражданским делам мировым судьей соблюдаются нормы процессуального и материального права; в том числе сроки вынесения, выдачи судебного приказа, а также определения об отмене судебного приказа.
2 Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа, возврат заявления о выдаче судебного приказа - это способы защиты права должника  при вынесении судебного приказа, который выносится в бесспорном порядке, необоснованных отказов в принятии заявления о вынесении судебного приказа, возвратов заявлений, за анализируемый период, не выявлено.

Предложения по результатам проведенного обобщения:

1. Соблюдать требования закона при рассмотрении заявлений о выдаче судебного приказа.
2. При принятии решения по поступившему заявлению о выдаче судебного приказа детально изучать законность и обоснованность требований, в необходимых случаях отказывать в принятии заявлений, возвращать заявления должнику.
3. Направить в адрес взыскателей, которым было возвращено наибольшее количество  заявлений по определениям мирового судьи информационные письма, с целью дальнейшего соблюдения требований ГПК РФ и КАС РФ при подаче заявлений о вынесении судебного приказа. 
3. Продолжить изучение и обобщение практики рассмотрения дел указанной категории.

Помощник мирового судьи                                                                          Базорова А.А.