Анализ судебной практики рассмотрения гражданских, административных дел о выдаче судебного приказа, причин отказа в выдаче судебных приказов 
в 2017 году

Во исполнение плана работы судебного участка № 2 
г. Медногорска проведено обобщение практики приказного судопроизводства, путем сравнительного анализа 2016 и 2017 (по состоянию на 01.12.) гг.
Задачами обобщения являются: выявление наиболее типичных оснований для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, качество возврата таких заявлений, анализ выявленных судом нарушений закона.
В ст. 121 ГПК РФ судебный приказ определяется как судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.
Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, согласно ст. 122 ГПК РФ является исчерпывающим: 
Судебный приказ выдается, если:
требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;
заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;
заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.
Судебный приказ в порядке КАС РФ выдается согласно статьи 123.1, в которой определено, что судебный приказ - это судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.

В процессе обобщения были изучены определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, о возврате заявления с требованием о выдаче судебного приказа, а также гражданские, административные дела о выдаче судебного приказа, определения об отмене судебных приказов, вынесенные мировым судьей судебного участка № 2 г. Медногорска  в 2016, 2017 гг.
Так в 2016 году в порядке ГПК РФ выдано - 1417 судебных приказа, из них отменено – 60, в порядке КАС РФ выдано – 270 судебных приказов, из них отменено судьей – 16. Всего в 2016 году по гражданским и административным делам, рассмотрено в порядке ГПК и КАС РФ, с вынесением судебного приказа -1830 дел, что составляет 92 % от общего количества рассмотренных гражданских и административных дел, с вынесением решения. 
В 2017 году в порядке ГПК РФ выдано -1994 судебных приказа, из них отменено – 183, в порядке КАС РФ выдано 450 судебных приказа, отменено -41. От общего количества рассмотренных за 11 мес. 2017 года процент дел с вынесением судебного приказа составляет – 93,7%.

Количественный анализ выданных мировым судьей судебных приказов 

№ п/п	Заявленное требование	2016 год	2017 год
(по сост.на 01.12.)	
Гражданские дела	
1
	О взыскании алиментов	59	37	
2
	О взыскании долга по заработной плате	446	69	
3

	О взыскании долга по договорам займа и кредитным обязательствам	307	415	
4	О взыскании долга за коммунальные услуги	683	1438	
5
	Прочие требования	2	35	
Административные дела	
4	О взыскании недоимок по обязательным платежам в Пенсионный фонд РФ	41	0	
5	О взыскании недоимок по обязательным платежам из налоговых обязательств	244	450	
	Всего:	1782	2444	

Таким образом, сравнительная характеристика судебной практики приказного производства на судебном участке показывает  значительное увеличение в 2017 году поступивших и рассмотренных, с удовлетворением требований, заявлений о выдаче судебного приказа, по сравнению с 2016 годом на 662 дела (37,2%). 
Проведенный анализ показал, что увеличение произошло, в связи со значительным увеличением заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности за коммунальные услуги на 755 дел, что составляет -110,5%.

Возвращение и отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа

1. При принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству мировой судья проверяет, соответствует ли оно требованиям, предусмотренным ст. 124 ГПК РФ (ст. 123.3 КАС РФ), а также, не имеется ли оснований для возврата заявления или отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Частью 1 статьи 125 ГПК РФ (ч.1 ст. 123.4 КАС РФ) предусмотрено, что судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 135 ГПК РФ, ст. 129 КАС РФ соответственно, а также в случае, если:
1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
2) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной (касается только заявлений поданных в порядке ГПК РФ);
3) не соблюдены установленные Кодексом требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа.
2. Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения, а именно: 
1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 ГПК РФ;
2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
3) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.
ст. 123.4 КАС РФ:
1) заявлено требование, не предусмотренное частью 3.1 статьи 1 КАС РФ;
2) место жительства или место пребывания должника находится вне пределов Российской Федерации;
3) из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным.
В 2016 году возвращено заявителю 26 заявлений, поданных в порядке КАС РФ. 
В 2017 году - 130 заявлений, поданных в порядке ГПК РФ и 29 заявлений в порядке КАС РФ. 
Наибольшее количество заявлений поданных в порядке ГПК РФ возвращено заявителю по следующим основаниям: несоблюдение требований ст. 124 ГПК РФ, предъявляемых к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа.
Так 113 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности на отопление и горячее водоснабжение возвращено мировым судьей взыскателю ПАО «Т Плюс» в лице филиала Оренбургский, так как мировой судья, ознакомившись с представленными заявлениями установил, что в нарушение требований п.п.5 п.2 ст. 124 ГПК РФ, предъявляемых к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа, к заявлению не приложены документы подтверждающие обоснованность предъявления к взысканию задолженности именно с данного должника, а именно принадлежность квартиры должнику на праве собственности либо ином законном праве в спорный период.
10 заявлений в анализируемый период возвращено прокурору г. Медногорска, действующему в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате, так как к заявлениям не были приложены документы подтверждающие статус юридического лица, к которому предъявлялись требования, в качестве действующего, документы подтверждающие факт наличия между работником и организацией должником трудовых отношений, а также надлежащим образом оформленная справка о сумме задолженности по заработной плате и периоде ее образования.
В 7 случаях заявление было возвращено в связи с территориальной неподсудностью, так как из заявлений взыскателей усматривалось, что должник проживает и зарегистрирован по адресу, который не относиться к территории судебного участка № 2 г. Медногорска.
В порядке 123.4 КАС РФ мировым судьей возвращены заявления в адрес взыскателя МИФНС РФ № 8 по Оренбургской области по тем основаниям, что заявления о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по налогу были обращены к несовершеннолетним, которые в силу ст. 5 КАС РФ не обладают процессуальной правоспособностью, а равно способностью иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности. В силу ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на родителей. Соответственно в определении о возврате заявления мировым судьей взыскателю была разъяснена необходимость определения законного представителя несовершеннолетнего, выступающего должником и обращения с требованием о взыскании не оплаченных налогов к последнему.
2. В 2016 году мировым судьей вынесено – 12, определений об отказе в выдаче судебного приказа, из них 3 в порядке КАС РФ и 9 в порядке ГПК РФ. 
В 2017 году в  17 случаях мировым судьей отказано в выдаче судебного приказа  в порядке ГПК РФ.
Основанием для отказа в выдаче судебного приказа в 16 из 17 вынесенных мировым судьей определений, согласно п.3 ст. 125 ГПК РФ, стало наличие спора о праве, так как требования, заявленные ПАО «Т Плюс» относительно взыскания задолженности за отопление и горячее водоснабжение были обращены к должникам, которые в период образовавшейся задолженности не являлись собственниками квартир и вместе с тем лишены возможности оспорить заявленные к ним требования в приказном производстве.
По 1 заявлению мировым судьей отказано в выдаче судебного приказа АО «Тинькофф Банк» по основаниям, предусмотренным в ч.3 ст. 125 ГПК РФ, так как взыскатель повторно выставил должнику требования об оплате задолженности по кредитному договору. 

Порядок отмены судебных приказов

1.По изученным в ходе анализа делам следует, что при вынесении судебных приказов в 2017 году мировым судьей соблюдались требования ст.ст. 126-128 ГПК РФ, а также при вынесении судебных приказов о взыскании обязательных платежей требования ст.ст.123.5- 123.6 КАС РФ. 
Все судебные приказы вынесены в установленный законом срок, содержат необходимые сведения и направляются должникам, как показывает практика, не позднее следующего дня после вынесения. 
В соответствии со ст.128 ГПК РФ должник имеет право в течение десяти дней со дня получения копии судебного приказа направить возражения относительно его исполнения. 
Согласно ч.3 ст. 123.5 КАС РФ в течение двадцати дней со дня направления копии судебного приказа должник вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.
При поступлении возражений от должника, дальнейшее движение приказного производства, как показал анализ дел за 2017 год, прекращалось. Получив такие возражения, мировой судья выносил определение об отмене судебного приказа независимо от мотивов возражения, в определении, также разъяснялось взыскателю право предъявления соответствующих требований в порядке искового производства. Копия определения об отмене судебного приказа направлялась сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения, т.е. в сроки, установленные ГПК РФ и КАС РФ.
2. В 2016 году мировым судьей отменено 16 (5,9%) судебных приказов, от общего количества выданных судебных приказов, в порядке КАС РФ и 60 (4,2%) судебных приказов, от общего количества выданных в порядке ГПК РФ.

В 2017 году мировым судьей отменено 41 (9,1%) судебный приказ, от общего количества выданных, в порядке КАС РФ и 183 (9,1%) судебных приказа, от общего количества выданных в порядке ГПК РФ.

Мотив возражений против выдачи судебного приказа не имел особого значения,  в любом случае судебный приказ подлежал отмене. 
При установлении уважительности причины пропуска сроков для подачи возражений на судебный приказ, мировым судьей, сроки за анализируемый период восстанавливались.
За анализируемый период, судебные приказы в кассационном порядке не обжаловались. 

Выводы:

1. При осуществлении приказного производства по гражданским делам мировым судьей соблюдаются нормы процессуального и материального права; в том числе сроки вынесения, выдачи судебного приказа, а также определения об отмене судебного приказа.
2 Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа - это способ защиты права должника  при вынесении судебного приказа, который выносится в бесспорном порядке, необоснованных отказов в принятии заявления о вынесении судебного приказа, за анализируемый период, не выявлено.

Предложения по результатам проведенного обобщения:

1. Соблюдать требования закона при рассмотрении заявлений о выдаче судебного приказа.
2. При принятии решения по поступившему заявлению о выдаче судебного приказа детально изучать законность и обоснованность требований, в необходимых случаях отказывать в принятии заявлений.
3. Изучать и обобщать судебную практику по данной категории дел в дальнейшем.

Помощник мирового судьи                                                                          Базорова А.А.