Анализ судебной практики рассмотрения гражданских, административных дел о выдаче судебного приказа, причин возврата и отказа в выдаче судебных приказов за 2019 год

Во исполнение Плана работы судебного участка № 2 
г. Медногорска на 1 полугодие 2020 года проведено обобщение практики приказного судопроизводства, путем сравнительного анализа 2018 и 2019 гг.
Задачами обобщения являются: выявление наиболее типичных оснований для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, качество возврата таких заявлений, анализ выявленных судом нарушений закона.
1. В ст. 121 ГПК РФ судебный приказ определяется как судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.
Следует также отметить, что  абзацы десятый и одиннадцатый статьи 122 ГПК РФ изменены с 01 октября 2019 года Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ.
Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, согласно ст. 122 ГПК РФ является исчерпывающим. 
Судебный приказ выдается, если:
требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;
заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи;
заявлено требование о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.
В порядке ст. 123.1 КАС РФ судебный приказ выдается на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.
2. В процессе обобщения были изучены определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, гражданские, административные дела, по которым мировым судьей был выдан судебный приказ, а также определения об отмене судебных приказов.

Количественный анализ выданных мировым судьей судебных приказов 

В 2019 году мировым судьей судебного участка № 2 
г. Медногорска в порядке Гражданского процессуального законодательства РФ, было выдано: 3913 судебных приказа, в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ – 367 судебных приказа, всего - 4280, что составляет 97,07 % от общего количества рассмотренных гражданских и административных дел. 
В 2018 году в порядке Гражданского процессуального законодательства РФ выдано - 3556 судебных приказа, в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ – 310 судебных приказа, всего 3866 судебных приказа, что составляет 96,12 % от общего количества рассмотренных гражданских и административных дел. 

№ п/п 	Заявленное требование	2018 год 	2019 год	
1
	О взыскании алиментов	20	24	
2
	О взыскании долга по заработной плате	0	75	
3	О взыскании долга за коммунальные услуги	2663	2788	
4	О взыскании недоимок по обязательным платежам из налоговых обязательств	310	367	
5

	О взыскании долга по договорам займа и кредитным обязательствам	776	956	
6
	Прочие требования	97	70	

Всего:	
3866	
4280	

Сравнительная характеристика судебной практики приказного производства, за последние два года,  показывает стабильное увеличение в 2019 году поступивших и рассмотренных дел приказного производства, с удовлетворением требований, заявлений о выдаче судебного приказа, в частности по таким категориям как -  о взыскании алиментов (на 4 дела),  о взыскании долга по заработной плате (с 0 до 75 дел), за коммунальные услуги (на 125 дел),  взыскании недоимок по обязательным платежам из налоговых обязательств (на 57 дел).

Отказ в принятии, возвращение заявления о выдаче судебного приказа

1. При принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству мировой судья проверяет, соответствует ли оно требованиям, предусмотренным ст. 124 ГПК РФ, ст. 123.3 КАС РФ, и не имеется ли оснований для возвращения заявления о вынесении судебного приказа или отказа в его принятии,
 предусмотренных ст. 125 ГПК РФ, ст. 123.4 КАС РФ, а именно: 
1. Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа в случае, если:
1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
2) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной (только в порядке ГПК РФ);
3) не соблюдены установленные требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа.
2. Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.
3. Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случае, если:
	1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 ГПК РФ, ч. 3.1 статьи 1 КАС РФ;
	2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
3) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.
Отказано в выдаче судебного приказа в 2019 году по 1 заявлению, поступившему на судебный участок. Основанием для отказа послужило то, что заявленные взыскателем требования  о взыскании алиментов на троих детей ранее уже являлись предметом спора, рассмотренного в суде.
Возвращено заявителю 63 заявления, из которых 51 - в порядке ГПК РФ и 12 - в порядке КАС РФ. 
В 31 случае основанием для возврата заявлений в порядке ГПК РФ послужила подача заявлений взыскателями с нарушением правил территориальной подсудности.
В 19 случаях основанием для возврата заявлений стало несоблюдение требований ст. 124 ГПК, предъявляемых к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, а именно отсутствие в заявлениях одного из идентификаторов должника, что являлось обязательным, с учетом внесенных изменений (Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ) в пп.3 п.2 ст. 124 ГПК РФ, действовавших с  01.10.2019 по 27.10.2019.
1 заявление возвращено взыскателю, в связи с повторным обращением на судебный участок № 2 г. Медногорска по спору между теми же сторонами, о том же предмете спора и по тем же основаниям. 
По аналогичному основанию в порядке КАС РФ мировым судьей было возвращено 2 заявления Межрайонной ИФНС РФ № 8 по Оренбургской области и 10 заявлений по причине обращения о взыскании задолженности по налоговым платежам с несовершеннолетних должников. 
В 2018 году по 3 заявлениям, поданным в порядке КАС РФ, и по 9 заявлениям, поданным в порядке ГПК РФ было отказано в выдаче судебного приказа и 26 заявлений возвращено заявителю в порядке КАС РФ.

Порядок вынесения и отмены судебных приказов

1.По изученным в ходе анализа делам следует, что при вынесении судебных приказов в 2019 году мировым судьей соблюдались требования ст.ст. 126-128 ГПК РФ, а также при вынесении судебных приказов о взыскании обязательных платежей требования ст.ст.123.5- 123.6 КАС РФ. 
Все судебные приказы вынесены в установленный законом срок, содержат необходимые сведения и направляются должникам, как показывает практика, не позднее следующего рабочего дня после вынесения. 
В соответствии со ст.128 ГПК РФ должник имеет право в течение десяти дней со дня получения копии судебного приказа направить возражения относительно его исполнения. 
Согласно ч.3 ст. 123.5 КАС РФ в течение двадцати дней со дня направления копии судебного приказа должник вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.
При поступлении возражений от должника, дальнейшее движение приказного производства, как показал анализ дел, за 2019 год, прекращалось. 
Наиболее  распространенными причинами отмены  судебных приказов, как  в 2018 году, так и в 2019 году  были -  истечение срока исковой давности, не согласие должника с  суммой образовавшейся задолженности, оплата долга, а также смерть должника.
Получив такие возражения, мировой судья выносил определение об отмене судебного приказа независимо от мотивов возражения, в определении, также разъяснялось взыскателю право предъявления соответствующих требований в порядке искового производства. Копия определения об отмене судебного приказа направлялась сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения, т.е. в сроки, установленные ГПК РФ и КАС РФ.
2. В 2018 году мировым судьей судебного участка № 2 г. Медногорска отменен 227 судебных приказов, что составило 5,8 % от общего количества выданных судебных приказов (3866). 
В 2019 году мировым судьей отменено 352 (8,2%) от общего количества выданных судебных приказов (4280).

При установлении уважительности причины пропуска сроков для подачи возражений на судебный приказ, мировым судьей, сроки восстанавливались.
За анализируемый период, судебные приказы в кассационном порядке не обжаловались. 

Выводы:

1. При осуществлении приказного производства по гражданским и административным  делам мировым судьей соблюдаются нормы процессуального и материального права; в том числе сроки выдачи судебного приказа, а также вынесения определения об отмене судебного приказа.
2 Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа - это способ защиты права должника  при вынесении судебного приказа, который выносится в бесспорном порядке, необоснованных отказов в принятии заявления о вынесении судебного приказа, за анализируемый период, не выявлено.

Предложения по результатам проведенного обобщения:

1. Соблюдать требования закона при рассмотрении заявлений о выдаче судебного приказа.
2. При принятии решения по поступившему заявлению о выдаче судебного приказа детально изучать законность и обоснованность требований, в необходимых случаях отказывать в принятии заявлений.
3. Изучать и обобщать судебную практику по данной категории дел в дальнейшем.

Помощник мирового судьи                                                                          А.А. Базорова