ОБОБЩЕНИЕ
судебной практики рассмотрения 
дел об административных правонарушениях 
по ч. 1 ст. 5.35 коап рф

       В соответствии с планом работы судебного участка всего города Ясного Оренбургской области на 2-е полугодие 2018 года проведено обобщение судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях  по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ за 9 месяцев 2018 года.

Цель  обобщения: анализ рассмотренных административных дел, связанных с неисполнением родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей и практика назначения наказаний.
Частью 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ установлена ответственность за неуплату родителем без уважительных причин средств на содержание детей в течении двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
В ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года содержится принцип, согласно которому ответственность за воспитание и развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих родителей. В случае временной передачи своих детей на воспитание родственникам, иным лицам или в учреждения по уходу за детьми родители не освобождаются от ответственности за воспитание и развитие детей.
 Статья 38 Конституции РФ провозглашает, что забота о детях, их воспитание являются равными правом и обязанностью родителей. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, которое является обязательным (ст. 43 Конституции РФ).
 Указанные конституционные положения конкретизированы в ст. 63-67 СК РФ: родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, об обеспечении их интересов, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей до достижения ими возраста 18 лет. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
 В соответствии со ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
При утрате родительского попечения функции законного представителя ребенка выполняют лица, заменяющие родителей, в установленном законом порядке. Если ребенок находится на полном государственном попечении воспитательного, медицинского учреждения либо учреждения системы социальной защиты, такое учреждение принимает на себя всю заботу о ребенке и защиту его прав и законных интересов.

За указанный период на судебном участке всего города Ясного Оренбургской области рассмотрено 12 дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Из них по 11 делам вынесено постановление о назначении наказания в виде обязательных работ. 1 лицу назначено наказание в виде  административного штрафа. 
Так, в судебном заседании установлено, что Чернышева М.В. имеет на иждивении двух малолетних детей, 19.12.2015 и 08.08.2016 годов рождения, то есть в возрасте до трех лет. В связи с чем, мировой судья признает указанные обстоятельства, предусмотренные ст. 3.9, ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ, как препятствующие к назначению наказаний в виде обязательных работ и административного ареста.
Учитывая обстоятельства дела, личность Чернышовой М.В., которая вину признала и в содеянном раскаивается, мировой судья посчитал необходимым назначить ей наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, что будет являться справедливым наказанием и послужит для Чернышовой М.В. необходимой и достаточной мерой для ее исправления и предупреждения совершения ею вновь подобных административных правонарушений.
Во всех изученных делах вмененный период неуплаты определен верно и составляет более двух месяцев.
Поскольку объективная сторона административного правонарушения выражена в форме бездействия, то территориальная подсудность дел данной категории определяется местом жительства физического лица. Все лица, привлекаемые к административной ответственности, в отношении которых возбуждены дела, проживают на территории города Ясного Оренбургской области.
Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два года.
Субъектом административного правонарушения является родитель, уклоняющийся от уплаты алиментов. По всем поступившим делам протоколы  составлены в отношении мужчин.
Потерпевшим по данной категории дел следует признавать как самого ребенка, на содержание которого взысканы алименты, так и родителя, в пользу которого взыскиваются алименты.
Как правило, по делам в качестве потерпевшего лица привлекаются родители несовершеннолетнего.  Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
По всем делам судебным приставом-исполнителем получены объяснения от лица, привлекаемого к административной ответственности, а также от потерпевшего, которые приняты судом в качестве доказательства вины. При опросе выясняются период и причины неуплаты алиментов, размер задолженности.
        В объяснениях, полученных от потерпевших, имелись сведения о предупреждении их об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.
Санкция части 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде обязательных работ либо административный арест или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых не могут применятся обязательные работы либо административный арест, что обязывает судей рассматривать дела данной категории с обязательным участием лица, привлекаемого к административной ответственности в день составления протокола.
Как правило, судебными приставами явка лиц, привлекаемых к административной ответственности, по рассмотренным делам обеспечена во всех случаях.
Что касается участия потерпевшего в судебном заседании, то судебным приставом-исполнителем принимаются меры к его извещению о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отбирается соответствующее заявление.
В качестве доказательств по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ судьями приняты протокол об административном правонарушении, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснения потерпевшего, материалы исполнительного производства.
При рассмотрении дел данной категории является обязательным наличие в материалах дела следующих документов: судебного постановления, на основании которого взысканы алименты (решение суда, судебный приказ); постановления о возбуждении исполнительного производства, расчета задолженности, а также иных документов, свидетельствующих о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, знало об обязанности по уплате алиментов на содержание ребенка (расписка о получении судебного приказа, уведомление о возбуждении исполнительного производства и т.п.).
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являлись рапорт (акт) судебного пристава-исполнителя об обнаружении признаков административного правонарушения, а также заявление потерпевшего о привлечении лица к административной ответственности. Во всех случаях потерпевший предупрежден об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.
Вывод: Обобщение показало, что все дела рассмотрены в соответствии с требованиями закона, нарушений сроков рассмотрения административных дел данной категории не допущено.
При назначении наказания, мировой судья учитывал признание лицами, привлекаемыми к административной ответственности своей вины, раскаяние в содеянном, а также смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства.

Помощник судьи
В.В. Мизюкевич 
08.10.2018 года